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    來源：經濟參考報

    在即將過去的2014年，國內鋼鐵工業低迷依舊，行業需求不振的大勢仍無改觀，地方大型鋼企停產甚至破產消息不時傳出，給整個鋼鐵行業蒙上了陰影。

    筆者認為，造成2014年大部分國有鋼企虧損、鋼鐵賣出白菜價的根本原因，并非如有些專家所言是由于原料價格上漲、產能過剩、需求端萎縮，乃是整個鋼鐵行業運行機制出了問題。如果不將這些機制理順，鋼鐵行業將長期陷于惡性循環之中。

    一方面，國有鋼企接受大量政府補貼，政企職能嚴重錯位。很多地方政府出于政績、稅收、就業等問題的考慮，默許、縱容甚至強令企業擴大鋼鐵產能，一旦發現企業出現虧損，就給予大量財政補貼。同時，國有大型企業集團還會救助旗下虧損的子公司。這就造成部分虧損國有鋼企始終處于僵而不死的尷尬境地。特別是一些大型國有鋼企在經營機制方面存在著人員能進不能出、干部能上不能下、薪酬能增不能減、產能能擴不能縮的問題，其主要是受當地政府和上級集團的干預影響。

    另一方面，整個行業無序競爭環境尚待改善。大型鋼企往往容易獲得銀行低息貸款。當國有鋼企出了資金問題，地方銀行不敢貿然對其抽貸，通常還繼續注資。而民營鋼企就不會這么幸運了，對于他們來說，一旦停產中小債權人都會上門來催債，企業面臨倒閉并購，所以哪怕微利甚至虧損也要堅持下去。而市場上民企通過低價位惡性競爭，又使國有鋼企叫苦不迭。

    筆者認為，要解決鋼鐵業的問題，關鍵要處理好政府與市場、國企與民企的關系。

    首先，要建立市場退出機制，營造通暢、進退有序的市場環境，妥善解決退出企業職工安置和債務處理等問題。有進有出，這個市場才能良性運轉，產業才能不斷進步。在這種機制之下，政府只要做好規則制定和監管工作，通過市場的力量自然可以對行業進行優勝劣汰。

    其次，通過跨區域的兼并重組，減少目前市場上低價同質化產品的競爭。比如，通過對京津冀鋼企進行產業整合，區域內的同質化產品就自然消失，惡性競爭的局面就會得到解決。同時，因為全國是統一的流動市場，可以杜絕兼并重組導致地區性的價格壟斷問題。

    最后，對于處于虧損或盈利邊緣的國有鋼企，全面進行混改。通過混改，允許民間資本進入甚至控股。利用民營資本的效率和創新，加上國企獲得資源方面的獨特優勢，激發國有鋼企的潛在活力。“混改”的目的，就是把國企目前的僵化機制轉變成適合市場配置資源的機制，以實現國有資本保值增值。

    鋼鐵賣出白菜價，以及全行業處于虧損邊緣，這無疑給決策層敲響警鐘，如果我們不對這個行業進行深層次改革，那么鋼鐵行業將永無前途。作為政府部門應放棄對微觀經濟操控，讓鋼鐵行業完全市場化，所有鋼企的興衰皆應由市場說了算。只有通過市場充分競爭、拼殺之后，鋼鐵行業的產能過剩、惡性競爭、國有鋼企低效率等問題才能迎刃而解。